严跃进解读土地新政：宅基地获得解放要守住两个红线
2018-06-11 16:01:00 来源：新浪财经
作者：易居研究院智库中心研究总监严跃进
新浪财经讯 1月15日消息，今日国土资源部部长姜大明说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。易居研究院智库中心研究总监严跃进对此事发表解读称，宅基地的集体所有权的概念不会变，这是基本的原则。而此类政策思路或是对集体建设用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周边的宅基地的盘活。
以下为解读全文：
实际上在住房制度改革中，很明确提到了“多主体供给”的内容。所以实际上类似多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，或是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地。但是必须注意一点是，当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会，其他领域其实不太可能一次性放开。而且真正对此类集体建设用地适度放宽政策的，也主要是一些大城市中的城中村和城边村。
另外从此类表述来看，类似用地也可能是从其他非地产开发的企业手中获取，尤其是一些国有企业的用地。很多国有企业用地的工业用地当前需要积极转性，过去很少会提及做住宅用地，但也不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会对此类存量用地积极盘活，所以实际上都有助于土地用地制度的灵活，同时为“商品房、保障房、共有产权房、租赁住房”四元产品线提供更有保障的用地内容。
而从宅基地的三权分置的角度看，实际上也是积极探索当前宅基地流转等概念。从此类政策来看，宅基地的集体所有权的概念不会变，这是基本的原则。而从农户的资格权来看，也是要积极保障的，这也是新型城镇化中需要积极关注的内容。而在此类放活宅基地使用权的概念上，不排除会出现部分宅基地改为租赁住房的做法。类似做法其实和目前做的租赁住房的用地性质是不同的。当前租赁用地的用房性质其实是国有建设用地，而后续宅基地上形成的租赁房源属性依然是集体建设用地的范畴。
此类政策思路或是对集体建设用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周边的宅基地的盘活。但也有两个红线或底线。第一、土地属性不改变，还是属于集体建设用地。第二、允许租赁住房产品先探索，其他产品类似普通住宅是否跟进还要看后续改革的进度。
另外类似政策下，关于小产权房的讨论或会继续增加。必须强调一点是，小产权房是在无审批、无监管的非法用地上建成的，定性为违法违章建筑，没有转正的可能。本身也不是在常规意义上的类似宅基地上建的，更多的是一些农村经营性用地，其和宅基地不是一个土地概念。所以小产权房依然会管制，而合规的宅基地将获得优先改革的机会。
本文来源：新浪财经责任编辑：KS002
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