打造具有全球影响力的世界级城市群 长三角要突破哪些“卡脖子”瓶颈

作为“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，长三角地区现已发展成为我国经济最具活力、开放程度最高、科技创新能力最强、产业体系最完备、要素流动最便捷的区域之一，以上海为核心的长三角城市群亦跻身国际公认的六大世界级城市群。当前，长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，以改革创新推动长三角城市群协同发展，共同打造长三角区域开放新高地，是长三角地区加快形成国际竞争新优势、实现高质量发展、培育具有全球影响力的世界级城市群的必由之路。

与其他世界级城市群相比，长三角城市群的短板在哪儿

据统计，2017年长三角城市群以占全国2.2%的土地面积和全国11%左右的人口，创造了国内生产总值的20%，其中上海作为核心城市，其各项经济指标稳居26座城市的首位。

尽管长三角城市群综合发展水平处于国内领先地位，甚至在国际上也有着重要的影响力，但与全球范围内的大型世界级城市群相比，其综合实力尚待进一步增强，短板弱项主要体现在以下几个方面：一是长三角城市群的金字塔层级结构初现雏形，但经济总量及发展质量较美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群存在明显差距；二是世界五大城市群以先进制造业、高端现代服务业为主导产业，而长三角城市群的产业结构仍处于全球价值链的中低端，科技创新总体水平偏低，实体经济能级亟待提升巩固；三是在生态文明建设大格局中长三角城市群生态环境保护和经济发展的矛盾较为突出，城市群绿色协同发展尚未形成整体合力。

从区域协调机构来看，长三角城市群不断拓展合作领域，着力完善合作机制，长江三角洲城市经济协调会作为共谋发展、携手前进的重要平台，致力于打破地方市场分割，推动区域市场整合和一体化发展，先后签署了科技产业、交通网络、旅游商贸、基础设施、污染防治等领域的合作框架协议。具体项目以三省一市政府部门专题合作的形式予以推进，但牵头实施的主体受到各自所属行政区的约束，执行力相对偏弱，尚未形成完全拥有自主资源调配权和区域合作机制推进功能的管理机构。

此外，长三角城市群域各城市之间的文化、历史、区位、资源条件存在一定的相似性，长期以来形成各城市的经济同构化、产业同质化，使得城市的定位和职能分工较为模糊，究其根本，源于科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏。因此，深化区域科技创新合作，着力打造长三角区域协同创新共同体，成为提高区域产业技术水平、引领长三角城市群经济增长从要素驱动向创新驱动转型的重要途径。

如何加快推进长三角城市群协同发展

贯彻中央的战略部署，加快长三角城市群协同发展是上海作为核心城市在新时代的新一轮改革开放中义不容辞的责任与担当。站在新的历史节点上，加快推进长三角世界级城市群协同发展应以创新、优化、协同为路径，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，以区域营商环境一体化为突破口，形成区域统一市场，创造出符合长三角区域发展特点的、以规划为引领、以政策为引导、以市场为纽带、以企业为主体的新一轮区域协同发展的新体制和新机制；推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展，继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放等方面走在全国前列；更好服务全国发展大局、代表国家参与全球合作竞争，成为最具经济活力、资源配置效率高、辐射带动能力强、国际化市场化法治化制度体系完善的资源配置中心。

第一，进一步发挥三省一市各自优势特色，打造具有功能互补和良好协调机制的共同体。长三角三省一市的发展各有优势特色，要充分认识上海未来的发展离不开加强区域协同。基于上海建设科创中心和自由贸易试验区、江苏建设沿海开发和苏南现代化示范区、浙江建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、安徽建设皖江城市带承接产业转移示范区等各类政策优势，加强系统性的整体谋划和顶层设计，加快推动长三角城市群成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的集聚地，成为在空间便捷、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务等方面具有功能互补和良好协调机制的共同体，旨在进一步消除阻滞要素流通的政策性壁垒、市场壁垒和体制机制障碍，在更大范围内推动资源整合、一体化共享。

第二，将上海作为长三角城市群协同发展的策源地，在整个区域“水涨船高”中不断增强上海作为长三角世界级城市群核心城市的龙头带动作用、集聚辐射效应和国际竞争力。当前上海发展已经进入新的历史阶段，面向未来三十年的城市发展定位已然明确，即“长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，并将建设成为卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”。为此，上海新一轮改革开放必须以这一目标愿景为导向，从建设世界级城市群的目标出发，针对突出矛盾和难点，加快制度创新和先行先试，谋划更高质量协同发展的新抓手与突破口，在构建协同创新共同体、打造世界级产业集群、重大基础设施互联互通等领域创新发展思路，为本市提升城市能级、核心竞争力及参与全球分工、全球竞争和全球资源配置提供主要载体和格局支撑。

一是坚持“分工与协作、共享与共用、融合与联动”，以上海建设全球科创中心为引领，构建长三角城市群协同创新共同体，建设具有全球影响力的科技创新高地。瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，以创新链和产业链的深度融合、科技和产业的联动发展为目标，着力形成以产业分工为基础的梯度有序的创新体系，力争在上海和长三角聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目，在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域有大的突破；二是以建设国际经济中心和全力打响“上海制造”品牌、加快迈向全球卓越制造基地为抓手，加强与长三角城市产业跨界融合和产能协作，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，联手打造具有全球影响力和竞争力的世界级先进制造业集群；三是以探索建设自由贸易港为契机，以“重大基础设施互联互通”专题合作为形式，紧紧依托“一港两翼”国家部署及长三角“两翼”的综合支撑，凸显国际枢纽港功能和服务功能，有效促进各具特色、相互依托的长三角港口城市群的优化组合和分工合作，推动发挥长三角港口资源整体优势，加快实现上海国际航运中心建设的国家战略。

第三，以共建长三角城市群区域科创中心为突破口，形成科创活动和协同创新的密集网络系统。在构建长三角城市群协同创新共同体的进程中，应以中心城市为龙头，以科创中心“极点性、层级性、网络性”特征为导向，以推动产业集群发展为目标，着力形成以产业分工和主导产业为基础的区域创新体系。尤其是依托国家重点实验室、工程研究中心、外资研发机构等创新机构，集聚高端创新要素资源，在国际性重大科学发展、原创技术发明、科技成果转化及产业化、高新科技产业培育等关键领域、核心技术方面，促进长三角城市群区域科创中心功能的一体化建设，进而成为全球创新网络的重要枢纽。

第四，共同打造世界级产业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端。以上海为核心城市的长三角地区是全球第六大城市群，经济发达、腹地开阔、科研力量强大，在众多制造业领域拥有雄厚的产业基础和完整的产业链。城市群应充分利用这一得天独厚的条件，从进一步提升巩固实体经济能级出发，着力培育以世界一流企业、“独角兽”企业、“隐形冠军”为核心的卓越制造企业群体。加快核心技术攻关，抢占产业制高点。要着力突破集成电路、航空发动机等“卡脖子”瓶颈，解决关键环节受制于人的隐患，形成一批具有核心技术和自主知识产权的品牌产品。要超前布局未来前沿产业，加快培育战略性新兴产业，重点发展高附加值产业、高增值环节和总部经济，抓牢关键核心技术、高端产业集群、过硬质量品质这三个环节，协同联动、久久为功，加快构筑长三角制造战略新优势。