银监会发布优化中资银行募集发行债务、资本补充工具的条件
2018-06-06 22:08:10 来源：第一财经日报
[《决定》中，“优化中资商业银行投资设立、参股、收购境内法人金融机构以及募集发行债务、资本补充工具的条件”这一条备受市场关注。受此影响，下半年料银行资本补充压力较大]
7月20日，银监会发布《关于修改〈中资商业银行行政许可事项实施办法〉的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对《中资商业银行行政许可事项实施办法》中的八个条款作出修改。
其中，“优化中资商业银行投资设立、参股、收购境内法人金融机构以及募集发行债务、资本补充工具的条件”这一条备受市场关注。业内人士认为，“强监管”背景下，银行资本补充压力增大，加之近几年银行业不良率升高，银行计提拨备力度加大，消耗利润，靠盈利补充资本的能力也有所下降。下半年，银行资本补充压力较大。
银监会有关部门负责人表示，这对银行的影响主要涉及以下三方面：一是有助于银行通过募集发行次级债和其他资本补充工具，及时补充资本，提高资本充足率，增强抵御风险能力；二是有助于银行通过发行金融债，发挥主动负债能力，优化负债结构，降低资产负债期限错配，提升流动性风险管理水平；三是有助于银行通过发行专项金融债等方式支持“三农”、小微企业以及绿色产业等金融薄弱环节的发展。
下半年资本补充压力加大
中国社科院金融所银行研究室主任曾刚对第一财经指出，长期来看，国内从2013年逐步实施新巴塞尔Ⅲ要求，每年逐步提高资本充足率水平，对银行资本补充压力越来越大。《决定》优化了中资商业银行募集发行债务、资本补充工具的条件，有助于银行及时补充资本，提高资本充足率，增强抵御风险能力。曾刚认为，本次《决定》属于行政许可法规的优化，是长远制度建设性决定，而非短期变化。
具体而言，《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》第六十四条，中资商业银行募集次级定期债务、发行次级债券、混合资本债、金融债及依法须经银监会许可的其他债务、资本补充工具，应当符合以下条件：(一)具有良好的公司治理结构；(二)主要审慎监管指标符合监管要求；(三)贷款风险分类结果真实准确；(四)拨备覆盖率达标，贷款损失准备计提充足；(五)银监会规章规定的其他审慎性条件。也就是说，原第六十四条第(五)项中“最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件”的表述被删除。
目前来看，通过上市来补充资本金成为很多中小银行热盼的路径。曾刚表示，与国际相比，中国资本工具少。核心资本基本只有普通股，都是最高等级的，附属资本有次级债、二级资本债，适当进行资本工具创新有好处。不过，次贷危机证明资本工具过度创新也是不可取的。只有适度、适中创新，才有利于提高银行业对实体经济的支持。此外，专项债务支持三农、小微的发展是结构性监管政策，有利于引导资金投向需要支持的领域。这样一方面有助于银行更好地满足资本充足率监管要求，优化资金来源，降低综合负债成本；另一方面优化负债来源，更好地支持实体经济。
优化审批流程
此次主要修改内容还包括：合并支行“筹建”和“开业”审批程序，仅保留支行“开业”审批；整合“中资商业银行投资设立、参股、收购境内法人金融机构”的“准出”、“准入”程序；进一步简化高管资格核准程序，对于同质同类银行业金融机构间的平级调动或改任较低职务的，取消事前核准改为备案制；明确境内外资银行入股中资商业银行条件。
银监会指出，上述修订既体现了银监会简政放权、优化审批流程工作的持续深化，又体现了银监会支持银行补充资本、增强抵御风险能力、保障银行业稳健发展、提高普惠金融服务水平的决心。
银监会表示，下一步将继续筑牢“放管服”改革的法治保障基石。在《中资商业银行行政许可事项实施办法》修订完成后，银监会还将抓紧推动《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》《外资银行行政许可事项实施办法》《非银行金融机构行政许可事项实施办法》和《信托公司行政许可事项实施办法》等其余4部规章的修订工作。
同时，将深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务落到实处，明确任务分工和时间表，确保改革措施落地见效；着力加强事中事后监管，加大现场检查和行政处罚力度，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
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