金融+扶贫车间：撑起鄄城脱贫一片天

编者按 鄄城，鲁西南沿黄古县。2013年，该县被定为国家贫困县；2015年，被定为山东20个扶贫开发重点县之一。鄄城县域工业经济基础薄弱，以发制品、纺织、户外家具等为传统支柱产业，加上大量的劳动力输出，扶贫任务十分艰巨。近年来，该县根据辖内贫困人口“离家难”“就业难”“创业难”“综合素质弱”的特点，大力发挥人力产业优势，先后多方筹资建造了545个“就业扶贫车间”，就近就业覆盖贫困村、贫困户，以就业助脱贫，开创了就业扶贫新形式。

“我在车间上班，每月能挣2000多元。离家近，还能照顾老人和孩子。真的感谢政府为咱老百姓想恁(周)到。”说这话的，是山东鄄城彭楼镇刘举人村的贫困户李海英。她的丈夫在一次意外中去世，家里有70岁的多病婆婆和两个上学的孩子，日子过得非常艰难。“就业扶贫车间”为众多李海英这样的贫困户实现了“家门口”就业的梦想。而“就业扶贫车间”的稳定运转得益于金融力量的不懈跟进支持。人行鄄城县支行积极引导辖区银行机构贴近支持扶贫车间，全力助推脱贫攻坚，以普惠金融撑起扶贫一片天。

打造金融精准扶贫接力链条

人行鄄城县支行紧贴实际，积极探索金融助力有效渠道，创新推出“1+N+M”的金融精准扶贫模式，通过“1”家主办银行为“N”个就业扶贫车间内企业提供综合金融服务，引导车间就近吸纳“M”个贫困户就业，形成有序的金融助力链条。积极推动普惠金融，引导金融机构运用扶贫再贷款向带动贫困户就业的扶贫车间、企业、农业经营主体等提供普惠性支持，以带动贫困人口数量匹配贷款金额，带动1户贫困户给予扶贫再贷款资金支持最高可达50万元，带动10户以上的还可适当增加。优惠的金融政策大大提高了车间扶贫经营的积极性，使其主动吸纳有劳动能力、有劳动时间的贫困户就业。截至2018年2月末，该县金融机构累计对接扶贫车间240个，累计发放扶贫贷款9.36亿元，引导扶贫车间(企业)直接吸纳9867名贫困人口就业。“1+N+M”精准扶贫模式先后得到了县市省和国家相关部门的肯定与重视，菏泽市、山东全省相继推广，国务院扶贫办专题听取了汇报并给予充分肯定。

“我做的人发生意这两年发展很好，承包了六七个车间。银行帮了我大忙，给我贷了几次款。这不，上月农信社又给贷了50万元，还是低息的，有补贴。车间里现用工300多人，其中，贫困户约有30多个。我自己发了，也得带着近邻乡亲们发呀。”鄄城董口宋楼就业扶贫车间的张际峰说起来非常自信。

“扶贫车间”再延伸

“你们的金融精准扶贫做法很好。但我想提个建议：就业扶贫车间的概念不要固化，从广义上理解，扶贫车间是车间，一个企业、一个加工点、一个集体产业，只要可以吸纳贫困户就业，都可以理解为‘就业扶贫车间’。”2017年国务院扶贫办副主任欧阳青平到鄄城调研金融扶贫工作时说。

一个概念的拓展，更拓宽了扶贫渠道。人行鄄城县支行乘势推出了旨在培育产业基础的“131工程”：即选择100家起步型、30家成长型、10家成熟型目标企业，分别实施启航、护航、远航工程，通过“政策带动、创新驱动、对接促动、配套联动”等措施，引导辖内银行机构持续加大对工业企业和就业扶贫车间的支持力度，促成分类施策、点面结合、梯次发展、整体推进的产业发展态势，长效促进产业发展助力脱贫。2017年以来，累计对“131工程”企业发放贷款3.42亿元，直接安置和间接辐射带动就业人员4.23万人，其中，带动建档立卡贫困户1.32万人，占比31.21%。人均月收入2600元，有9762人实现了脱贫。

在郑营镇孙庄村金银花加工就业扶贫车间，年近70岁的孙承义老人定下了摘掉“贫困帽”的目标。老人主要在车间从事中药材烘干工作，劳动强度和技术要求适中，每月能稳定收入1500元。他信心满满地说：“我打算再让老伴养上5只羊，我的工资加上养羊的收入，年底肯定能摘掉‘贫困帽’。”

参与度和信贷支企“两个全覆盖”

随着脱贫攻坚期的到来，人行鄄城县支行未雨绸缪，及早筹划，推动县委、县政府先后出台了《关于加强扶贫就业车间充分利用的工作意见》《关于深化金融支持就业扶贫车间的指导意见》等，精心打造“五个一工程”，持续加强对扶贫产业和企业的支持。2017年，鄄城县实现了金融扶贫参与度和信贷支企“两个全覆盖”，同时加快了金融扶贫特色产品的研发和创新。“快E贷”“善融贷”“税易贷”“人发动产质押”“安家贷”“小微快贷”等10余种新型信贷产品陆续推出。截至目前，鄄城县累计发放扶贫贷款13亿元，惠及贫困户6686户、贫困人口28016人。545个就业扶贫车间正常运转率超过70%。