长三角迈向高质量一体化发展

正在建设中的沪通长江大桥主航道桥。大桥建成后，将成为长三角地区沿海重要的铁路、公路过江通道。 许丛军摄(新华社发)

《长三角一体化发展三年行动计划》已形成初稿，聚焦交通、能源、创新和环保等重点领域，明确阶段性主攻方向和突破口，细化目标任务，形成重点工作项目化推进机制，明确了工作内容、牵头单位或实施主体以及时间节点，确保各项工作顺利推进

5月21日，江苏省苏州市与上海市嘉定区签订战略框架协议，共同构建“嘉昆太(嘉定、昆山、太仓)”协同创新核心圈，在科技、产业、资源、市场、人才等领域推进同城化谋划、联动式合作和协同化发展。

长三角一体化协同创新发展，风生水起。5月23日，上海青浦与浙江嘉兴签订战略合作框架协议，上海西大门青浦与浙江北大门嘉兴再“联姻”。

今年以来，上海、江苏、浙江、安徽在规划对接、战略协同和市场统一等方面加快合作，迈向更高质量一体化发展。

长三角一体化发展正当时

2016年6月3日，经国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》发布。两年来，长三角城市群携手合作协同发展，城市群建设成效明显，同城化效应不断显现。今年1月份，三省一市抽调精兵强将组建了长三角区域合作办公室，在上海实行联合集中办公，长三角区域一体化迎来日新月异的高速发展。

上海，是长三角城市群发展的龙头。近年来，上海积极发挥龙头带动核心作用和区域中心城市辐射带动作用，加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科创“五个中心”建设。江苏、浙江、安徽也争相推进以南京、杭州、合肥等为核心的都市圈建设。

长三角城市群建设协同创新网络建设接连取得进展，量子信息科学等国家实验室加快建设；大科学仪器设施实现共建共享；长三角“创新券”通用通兑取得阶段性成效；量子通信“京沪干线”成功开通；高效低碳燃气轮机试验装置项目获批。

长三角地域相连，近年重大基础设施互联互通持续推进。沪通铁路一期项目顺利推进；宿州至扬州高速公路淮安段建成通车；淮河干流航道安徽段全面开工；淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程基本建成；三省一市搭建常态化重大信息基础设施规划沟通衔接机制，宽带用户规模、光纤宽带接入端口、4G网络覆盖率均位居全国领先地位。

环保联防联控更是同舟共济，落实长江经济带共抓大保护和“水十条”，全面实施河长制，长三角地区333条地表水国考断面中水质III类及以上占比较2015年提升10.8个百分点；基本完成燃煤机组超低排放改造，燃煤锅炉清洁能源替代或关停等任务，长三角区域城市PM2.5平均浓度较2013年下降34.3%。

公共服务越来越便利化，2017年长三角联动开展异地就医联网结算“百日攻坚战”活动，跨省异地就医结算医疗费用达15亿元；各城市推行社保待遇资格网络认证，协助开展异地认证10.8万人次；每年都要联合举办的长三角地区人才交流洽谈会暨高校毕业生择业招聘会，今年共有1000家知名企事业参会单位推出2万余个工作岗位。

编制一体化发展最新路线图

三省一市联合编制的《长三角一体化发展三年行动计划》刚形成初稿，已引起广泛关注。未来，《长三角一体化发展三年行动计划》将深度对接《长江三角洲城市群发展规划》，成为推进长三角一体化发展的时间表和路线图。

在编制中，长三角区域合作办公室着力转变以行政区为主的惯性思维，聚焦交通、能源、创新和环保等重点领域，梳理排摸突出问题清单，明确阶段性主攻方向和突破口，细化目标任务，形成重点工作项目化推进机制，已初步梳理了30多项重点合作事项，明确了工作内容、牵头单位或实施主体以及时间节点，确保能够落地。

在交通设施互联互通方面，对各方关心的省际断头路问题，包括国省干道和一般公路，已梳理出一批共14个计划年内开工的项目；

在规划对接方面，将重点研究制定长三角城际轨道交通网络规划和长三角机场群的优化布局规划；

在发挥市场作用方面，通过主动沟通对接，调动一批世界级龙头企业参与长三角一体化推进工作积极性，拟在汽车、集成电路、人工智能、智慧城市等重点领域形成若干专项行动，着力打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区等；

在信用方面，拟制定长三角区域深化国家信用建设区域合作示范区建设行动方案(2018-2020年)，深化推进长三角区域信用合作示范区的创建工作；

在提升跨区公共服务便利化水平方面，提出深入实施跨省异地就医直接结算，扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，拓展跨省异地就医登记备案方式，提高异地就医便利性。

结合三年行动计划的编制工作，长三角区域合作办公室同步研究梳理了长三角区域合作近期工作要点，包括交通、环保、科技、民生、产业等十余个方面，共63项工作。

促进要素流动和资源整合

长三角三省一市都承担着自贸试验区建设、行政审批制度改革、全面创新改革试验区等重大国家战略和重要改革创新任务。目前，各省市正积极行动起来，加强重大战略和改革协同，共享改革成果，放大改革创新示范效应和带动作用。

例如，争取国家支持，拓展自由贸易账户适用的主体和范围，对在长三角地区以及长江经济带设自贸试验区的省市注册和开展经营活动的、有跨境投融资和贸易结算实际需求的企业，允许开立自由贸易账户；

再如，在长三角区域大通关的基础上，深入推进三省一市海关特殊监管区在产业准入、相关优惠政策等方面的政策衔接与协同，为企业贸易经营活动提供更加便利的服务；

还有，立足长三角区域合作已有的交通、产业、科技等12个方面专题组，在百姓关心的交通领域，提出围绕建设畅行快捷长三角的目标，实施长三角打通省际断头路专项行动；

在信息化领域，推动5G协同布局先试先用，支持电信运营企业分步实施建网，到2020年使5G网覆盖长三角城市群；

在民生领域，着力提升跨区公共服务便利化水平，提出深入实施跨省异地就医直接结算，扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，拓展跨省异地就医登记备案方式，提高异地就医便利性。

为构建国际化、法治化、便利化的长三角营商环境，营造统一开放有序透明的市场环境，长三角区域合作办公室建议应重点从共同办好中国国际进口博览会、促进“单一窗口”互联互通、优化营商环境等方面入手，以供应链体系、标准体系、综合执法体系建设为重点，实现规则对接，进一步消除市场壁垒和体制机制障碍，在更大范围更深层次上促进区域要素自由流动和资源整合。