呼伦贝尔阿木古郎镇供暖纠纷疑云之三：巡视落实？

编者按：进入5月下旬，我国大部分地区已入初夏，但地处北纬48度的呼伦贝尔市新巴尔虎左旗阿木古郎镇才刚刚结束取暖季。由于纬度较高，此地夜晚最低温度常常低于零下40度，整个取暖季长达七个半月，供暖也成了当地最大的民生问题之一。

阿木古郎，蒙语意为“太平”，但2017—2018年这个取暖季并不平静，当地主力供热公司——义龙热力股份有限公司(以下简称“义龙热力”)被政府进行了强制接管，政府和企业长达六年的纠纷也随之浮出水面。

中国网财经记者近日赶往事发地进行了采访，并将对此进行系列报道。

中国网财经5月31日讯(记者 常实)中国网财经连续发布《呼伦贝尔阿木古郎镇供暖纠纷疑云之一：合同违约？》、《呼伦贝尔阿木古郎镇供暖纠纷疑云之二：强力执行？》之后引起社会高度关注，上级政府对此事的态度也成为焦点。

市政府两次批示

义龙热力与新巴尔虎左旗政府的矛盾已长达六年，早在2013年矛盾爆发之初，呼伦贝尔市政府就对此有过关注，并在2013年12月3日上午9点开过一次专项会议。

此次会议备忘录显示，当时市政府对双方的矛盾进行了批示，其中就要求新巴尔虎左旗政府与义龙公司密切配合，尽快补齐完备热力公司竣工验收手续，差缺补漏及时整改。

同时要求双方以审计结果为基础心平气和的坐下来，实事求是的写上，争取达成双方都认可的方案，合情合理的解决分歧。能协商解决的尽量协商解决，确实无法达成协议的建议走司法程序。

此次会议明显收效有限，2014年双方矛盾又一次集中爆发。2014年11月24日，中央电视台新闻频道播出了一则《内蒙古供热不足，几千户居民寒冷中过冬》的新闻，曝光了室外零下30多摄氏度的阿木古郎镇，居民家室温却仅有8~10摄氏度，远低于供热达标温度18摄氏度，居民在家中裹着被子走动，老人受冻难受等情况。

义龙热力公司财务负责人告诉中国网财经记者，2014年11月央视曝光之后，按呼伦贝尔市政府指示，新巴尔虎左旗政府每年给企业拨付4000万元的运行应急款，用于热力公司应急保障供热，但问题也未彻底解决。

自治区巡视整改

2015年12月5日至2016年1月31日，内蒙古自治区党委第二巡视组对新巴尔虎左旗进行了巡视。2016年5月26日，内蒙古自治区党委第二巡视组向新巴尔虎左旗反馈了巡视意见。

巡视组指出，新巴尔虎左旗干部群众反映旗委在阿木古郎镇供热等项目上“存在科学决策质量不高、决策不慎或决策失误问题”“存在有些惠民措施不到位”的问题，并要求“旗委切实抓好巡视反馈意见的整改落实工作”“确保整改工作落实到位、取得实效”“接受社会监督，用整改工作的实际成效向自治区党委、新巴尔虎左旗干部群众交出一份满意的答卷”。

2016年9月14日，新巴尔虎左旗公布了“关于巡视整改落实情况的通报”，其中这样描述上述问题的整改情况：“阿木古郎镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断的问题。一是成立旗委、旗政府为主导的供热工作协调小组，全面负责与企业的沟通协商，制定切实可行的措施，确保工作顺利推进。二是对供热工程进行验收备案，包括厂房、办公区、生活区、供热管网、换热站，补全热力公司竣工验收手续，明确各项工程的投资主体和产权关系。旗政府与义龙公司已经共同委托造价咨询有限公司对供热工程进行工程决算审计。三是在管理运营上认真研究政策支持民营企业的方法。积极引导供热企业加强内部管理，健全相应制度，监督企业加强自身建设，完善内部管理机制，促进供热企业和谐发展。按照国家有关政策规定，政府不能直接投资民营企业项目，但可以给予一定的政策支持，对供热企业的运营情况做到心中有数，如若成本核算确实亏损，旗政府以定额补贴或者其他恰当的方式给予企业适当的帮助，降低企业运营风险。目前，正在就上述问题与企业进行工作对接，协商解决。”

《新巴尔虎左旗关于巡视整改落实情况的通报》网络截图

内蒙古义龙建设集团(以下简称“义龙集团”)董事长赵忠义向中国网财经记者表示，虽然上级政府对于我的问题很重视，几次批示，但下边的执行却并不得力，甚至隐瞒企业编写了虚假整改落实报告，新巴尔虎左旗政府的落实情况并不全部属实。

对于上述巡视整改落实情况，中国网财经记者也采访了新巴尔虎左旗政府相关领导。其表示，每年都会跟义龙热力谈，每次也都是围绕巡视整改去落实的，但是在某些问题上双方没有达成一致，并不是政府没有做相关工作，未来依然会依法依规去解决相关问题。

至此，有关呼伦贝尔阿木古郎镇供暖纠纷的报道也就告一段落，政府对此问题已数次关注，但在现实的执行过程中，确实存在各种各样的困难，政府的要求并未得到全部落实。新巴尔虎左旗的取暖季长达七个半个月，2018年的10月1日就将开启新的取暖季，相关各方能否再次之前厘清矛盾，切实保障当地百姓供暖，中国网财经还会持续关注。