光伏新政“浇冷水” 今年新增装机或缩减过半

在全光伏行业送走了一年一度的盛会——第十二届SNEC光伏展后第二天，国家新下发的光伏政策给热闹的行业浇了个“透心凉”。

6月1日晚，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），对控制光伏新建规模、降低补贴强度、资源配置市场化等事项做出了安排。

光伏专家王淑娟分析认为，新政下发后，2018年的新增装机预期将进一步下调到25GW。

自2016年四季度以来，光伏行业开始了连续五个季度的高增长。2017年，国内市场新增规模达到53GW，同j比增长53.6%。因此，市场对2018年“630”以前的市场行情抱持非常乐观的态度，很多企业2017年底和2018年初都进行了大规模的扩产。

5月31日之后，大致还有9GW市场可以预期，分别为领跑者5GW、村级扶贫4GW、不要补贴的项目（体量很少）。“2018年的新增装机可能会下滑到25GW左右”。王淑娟称。

《通知》明确，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

同时，分布式光伏发展也受到规模限制。《通知》规定，明确今年将安排10GW左右规模用于支持分布式光伏项目建设。

这标志着此前不受指标限制的分布式光伏项目开始正式纳入国家规模管理。不过，截至今年4月底，分布式光伏并网接近9GW，在5月31日之前突破10GW将成为大概率事件，全年指标在上半年或全部用完。

早在4月，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军曾在新闻发布会上表示，今年拟安排1000万千瓦（10GW）规模用于分布式光伏建设。

当时业内还存有侥幸心理，认为户用光伏、工商业自发自用等项目并不纳入此项管理。

“户用属于分布式的一种，也是在10GW内的。因此，意味着户用今后也要严控，”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎指出，但户用的严控难度太大，户用的情况需要看看各地如何执行。

《通知》指出，考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

“5月31日（含）前已备案、已开工的项目只有三个选项：一是地方各省出补贴支持，二是等待明年的指标，三是不要补贴，”光伏专家王淑娟称。

6月2日，李创军在接受央视采访时表示，今年的安排并不是要控制光伏的发展。对于先进技术的、高质量的、不需要财政补贴的项目，国家是留着口子的，不限规模的，“地方可以根据地方消纳情况、财力情况自行安排”。

光伏电站标杆上网电价仅时隔六个月就再遭下调，“一年一调”的传统被打破。

按照《通知》，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。此外，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。

2017年12月22日，发改委将2018年1月1日之后投运的Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区光伏电站标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。

“此前的电价几乎还未来的及实施，就被调低了5分钱，”光伏专家王淑娟分析称，“从这次5个月调一次电价来看，鉴于补贴缺口太大，未来电价调整的频率可能会增加，不再是一年一调”。

然而，国家没有下调对光伏扶贫的财政支持力度。根据《通知》，符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

“630”抢装潮是指，2016年上半年，受国家价格政策影响，各光伏企业为了享受2015年的光伏上网电价，而争先在6月底前建成光伏电站并网。在此之后，随着一年一调的上网电价每年都会出现的一种特殊现象。

按照之前的政策，光伏投资企业都准备抢“630”，如今政策将时间节点改成5月31日，则意味着今年将不再有630抢装潮。

今年以来，光伏新建规模调控的风声渐紧，2018年的增速回调已成为业内共识。

根据中国光伏行业协会此前预计，2018年市场增速会有所下降，但市场仍将保持一定体量。

普通电站方面，2017年14.4GW普通电站指标约6-7GW会在2018年抢“630”；领跑者方面，第三批的5GW需在今年年底前并网，第二批中也约有1GW会在今年并网；光伏扶贫方面，目前已下发4.18GW的指标，年内是否会下达第二批尚且不知；全国七个不限指标地区预计1GW以内；分布式中性预测为12GW。因此，2018年落实程度相对明确的装机量为36GW。